Jurisprudentie
Waar regels zijn, is discussie over de uitleg ervan. Dit geldt ook voor parkeernormen en hun toepassing, in de vorm van bezwaarprocedures. Deze eindigen vaak bij de rechtbank. Uitspraken van de Raad van State worden gezien als ‘vaste jurisprudentie’.
Parkeerkencijfers van CROW zijn voldoende motivering voor een parkeerberekening
De parkeerkencijfers van CROW zijn zorgvuldig en in overleg met veel partijen in het werkveld ontwikkeld. Deze kencijfers zijn afgeleid van algemeen geaccepteerde onderzoeksgegevens. Als een gemeente ervoor kiest om de parkeernorm of een parkeertoets te baseren op deze parkeerkencijfers (met inachtneming van de lokale context), kan hiermee worden voldaan aan algemene beginselen van behoorlijk bestuur (met name het motiveringsbeginsel). Omdat de parkeerkencijfers een bandbreedte hebben, is het van belang dat bij het omzetten van deze cijfers naar gemeentelijke normen, gemotiveerd wordt gekozen voor een concreet cijfer.
Voor de volledigheid: als een gemeente voor een beperkt aantal functies kiest om deze te baseren op de CROW-parkeerkencijfers, is het niet automatisch zo dat de gemeente dit voor alle functies moet doen. Als de gemeente voor een aantal functies kiest om met eigen onderzoek een norm of een besluit te onderbouwen, dan is dat uiteraard toegestaan.
Voor de volledigheid: als een gemeente voor een beperkt aantal functies kiest om deze te baseren op de CROW-parkeerkencijfers, is het niet automatisch zo dat de gemeente dit voor alle functies moet doen. Als de gemeente voor een aantal functies kiest om met eigen onderzoek een norm of een besluit te onderbouwen, dan is dat uiteraard toegestaan.
Gemotiveerd afwijken van de eigen parkeernorm
Omdat een parkeernorm een beleidsregel is, mag het college van B&W hiervan afwijken bij het verlenen van een omgevingsvergunning. Dit afwijken mag niet zomaar; er moet sprake zijn van een situatie waarbij de omstandigheden zodanig zijn, dat een of meer belanghebbenden onevenredig getroffen worden als de gemeente zou vasthouden aan de parkeernorm (het evenredigheidsbeginsel). Daarbij moet het college goed uitleggen waarom zij in dit geval afwijkt (motiveringsbeginsel).
Een gemeente kan in de volgende gevallen afwijken van de parkeernorm:
- De functie is niet beschreven in de vastgestelde parkeernorm.
- De functie is wel beschreven in de parkeernorm, maar er spelen bijzondere omstandigheden die tot een andere norm leiden.
Vooral in het tweede geval moet de gemeente aantonen dat de omstandigheden anders zijn dan de uitgangspunten van de parkeernormennota. Zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Raad van State nummer 201305410/1/A1 ; in die zaak oordeelde de rechter dat de parkeernormennota van de gemeente al rekening hield met lage parkeernormen omdat Wageningen een studentenstad is. Het nog verder verlagen van de parkeernorm voor een jongerencentrum is dan niet realistisch.
Huidige/toenmalig geldende regels (ex nunc/ex tunc)Omdat een omgevingsplan of een omgevingsvergunning valt onder het bestuursrecht, geldt dat een gemeente een bouwaanvraag moet toetsen aan de geldende wet- en regelgeving. Dit betekent dat de geldende parkeernorm moet worden gebruikt om een ruimtelijk plan te beoordelen (ex-nunctoetsing). Bij een eventueel bezwaar tegen een plan kijkt de rechter naar de wetgeving die gold toen het besluit genomen werd (ex-tuncbeoordeling).